Perkenalan
California, yang sering dianggap sebagai penentu tren kebijakan global, baru-baru ini memberlakukan dua undang-undang iklim yang penting: Undang-Undang Akuntabilitas Data Perusahaan Iklim (SB 253) dan Undang-Undang Risiko Keuangan Terkait Iklim (SB 261), yang mencerminkan peran negara bagian yang berpengaruh dalam mendorong perubahan nasional dan global. Undang-undang ini, yang disahkan pada tahun 2023, menggarisbawahi komitmen California untuk mengatasi risiko mendesak yang ditimbulkan oleh perubahan iklim.
Kini, ribuan organisasi yang beroperasi di California diberi mandat untuk menyediakan data emisi karbon, termasuk emisi cakupan 3 di seluruh rantai nilai mereka. Peralihan dari pelaporan sukarela ke pelaporan wajib ini menandai tonggak sejarah penting, yang mendorong dunia usaha untuk menerapkan perubahan guna mematuhi peraturan yang muncul dan memprioritaskan aksi iklim. Kemampuan pelaporan iklim yang kuat, termasuk penghitungan karbon yang siap diaudit, menjadi penting bagi para pemimpin perusahaan untuk menavigasi tidak hanya persyaratan California tetapi juga peraturan serupa yang muncul di seluruh dunia.
SB 253: Undang-Undang Akuntabilitas Data Perusahaan Perubahan Iklim
Badan legislatif California baru-baru ini mengesahkan SB 253, yang bertujuan untuk memberikan informasi transparan kepada pemangku kepentingan seperti investor, konsumen, dan komunitas tentang sumber polusi karbon dari perusahaan yang beroperasi di negara bagian tersebut. Perkembangan ini mencerminkan tren global yang lebih luas menuju kemajuan peraturan keterbukaan informasi terkait perubahan iklim. Meskipun upaya awalnya gagal, versi revisi SB 253 berhasil disahkan dengan dukungan yang signifikan, didorong oleh permintaan akan standar pengungkapan terkait perubahan iklim dan dukungan dari perusahaan-perusahaan besar seperti Apple, Adobe, Microsoft, dll. Tidak seperti pendahulunya, SB 253 yang direvisi mencakup ketentuan untuk meringankan beban pelaporan pada entitas, seperti memperkenalkan periode bertahap untuk memverifikasi data emisi gas rumah kaca (GRK) dan mengenakan biaya pengajuan tahunan yang harus dibayarkan kepada Dewan Sumber Daya Udara California (CARB) untuk membantu menegakkan persyaratan pelaporan.
1. Kriteria Cakupan berdasarkan SB 253
SB 253 berlaku untuk perusahaan publik dan swasta yang didirikan di Amerika Serikat dengan pendapatan tahunan melebihi $1 miliar yang menjalankan bisnis di California. Meskipun RUU ini tidak ada, kemungkinan besar CARB akan menentukan bagaimana ambang batas $1 miliar dihitung, termasuk apakah mencakup pendapatan seluruh afiliasi dan anak perusahaan, dan apakah mencakup pendapatan global atau hanya pendapatan domestik.
Ungkapan “melakukan bisnis di California” diartikan sebagai “terlibat secara aktif dalam transaksi apa pun untuk tujuan keuntungan finansial atau uang.” Suatu entitas dianggap menjalankan bisnis di California untuk tahun pajak tertentu jika memenuhi salah satu ketentuan berikut:
- Perusahaan ini terorganisir atau berdomisili secara komersial di California.
- Penjualan yang dilakukan oleh perusahaan di California selama tahun pajak melebihi $500.000 atau 25% dari total penjualan perusahaan, mana saja yang lebih rendah.
- Nilai properti riil dan properti pribadi berwujud perusahaan di California lebih besar dari $50.000 atau 25% dari total properti riil dan properti pribadi berwujud perusahaan, mana saja yang lebih rendah.
- Jumlah kompensasi yang dibayarkan perusahaan di California melebihi $50.000 atau 25% dari total kompensasi yang dibayarkan oleh perusahaan, mana saja yang lebih rendah.
2. Jadwal Implementasi dan Pengungkapan yang Diperlukan
Kewajiban pelaporan dimulai pada tahun 2026, dengan CARB ditugaskan oleh Badan Legislatif untuk menetapkan kerangka peraturan pada tanggal 1 Januari 2025.
SB 253 mengadopsi kerangka “ruang lingkup” dari World Resources Institute dan World Business Council for Sustainable Development tahun 2001.
- Cakupan 1: Emisi langsung dari sumber yang dimiliki atau dikendalikan oleh entitas pelapor.
- Cakupan 2: Emisi tidak langsung yang dihasilkan dari pembelian listrik, pemanasan, atau pendinginan.
- Cakupan 3: Mencakup seluruh emisi tidak langsung lainnya dalam rantai pasokan perusahaan.
Pada awalnya, hanya pelaporan untuk emisi Cakupan 1 dan 2 yang akan diberlakukan pada tahun 2026, dan pelaporan Cakupan 3 akan dimulai pada tahun 2027. CARB akan meninjau dan mungkin menyesuaikan tenggat waktu pengungkapan pada tahun 2029, dengan mempertimbangkan masukan dari pemangku kepentingan industri dan menghindari redundansi pada laporan emisi lainnya.
Lebih lanjut, SB 253 mengamanatkan penghitungan emisi untuk mematuhi standar Protokol GRK dan panduan terkait, termasuk Standar Akuntansi dan Pelaporan Perusahaan Protokol Gas Rumah Kaca. Data emisi yang diungkapkan akan tersedia untuk umum melalui platform digital yang dikelola oleh organisasi nirlaba terpilih. Selain itu, CARB akan berkolaborasi dengan institusi akademis untuk menyiapkan laporan tahunan mengenai data emisi.
3. Tindakan Penegakan
SB 253 mengamanatkan bahwa pengungkapan perusahaan harus menjalani audit pihak ketiga. Pada awalnya, audit memerlukan tingkat “jaminan terbatas”, yang pada dasarnya berarti tidak ditemukan kesalahan atau salah saji. Namun, mulai tahun 2030, audit untuk emisi Cakupan 1 dan 2 harus memenuhi ambang batas “kepastian yang masuk akal” yang lebih ketat, yang mana auditor harus menyetujui kesimpulannya. Emisi Cakupan 3 memiliki persyaratan yang lebih longgar, hanya memerlukan dasar yang masuk akal dan pengungkapan dengan itikad baik. Untuk pelanggaran, sanksi administratif tidak boleh melebihi $500.000 per tahun pelaporan. CARB akan mempertimbangkan faktor-faktor yang relevan, seperti riwayat kepatuhan organisasi dan upaya untuk mematuhinya, ketika menentukan hukuman. Penting untuk dicatat bahwa RUU yang didaftarkan tidak memberikan hak tindakan pribadi. Penegakan hukum diharapkan ditangani oleh CARB atau dirujuk ke Departemen Kehakiman California.
SB 261: Undang-Undang Risiko Keuangan Terkait Perubahan Iklim
SB 261, yang disahkan satu hari setelah SB 253, mengamanatkan bahwa perusahaan yang memenuhi syarat harus menerbitkan laporan risiko iklim dua tahunan dengan cara yang mirip dengan pedoman Satuan Tugas Pengungkapan Keuangan Terkait Iklim (TCFD). Selain itu, undang-undang tersebut menugaskan CARB untuk mengontrak organisasi pelapor perubahan iklim untuk menilai dan meneliti laporan-laporan ini, dengan menyoroti segala kekurangan atau ketidaklengkapan dalam pengungkapannya.
1. Kriteria Perusahaan Termasuk dalam SB 261
SB 261 berlaku untuk perusahaan publik dan swasta yang beroperasi di Amerika Serikat dengan pendapatan tahunan melebihi $500 juta jika mereka menjalankan bisnis di California. Namun, entitas yang diatur oleh Departemen Asuransi California atau terlibat dalam industri asuransi di negara bagian mana pun dikecualikan. Undang-undang ini mencakup sekitar 10.000 perusahaan di California dengan pendapatan melebihi $500 juta per tahun, tidak termasuk perusahaan asuransi, yang sudah diawasi oleh Departemen Asuransi negara bagian untuk risiko terkait iklim.
2. Jadwal Implementasi dan Pengungkapan yang Diperlukan
Perusahaan yang dilindungi diwajibkan untuk mempublikasikan laporan risiko awal mereka paling lambat tanggal 1 Januari 2026, dan kemudian setiap dua tahun setelahnya. Demikian pula, organisasi pelapor perubahan iklim juga harus membuat laporan publiknya dua tahun sekali.
Setiap dua tahun, entitas yang dilindungi diwajibkan untuk menghasilkan risiko keuangan terkait perubahan iklim, yang didefinisikan sebagai “risiko kerugian material terhadap hasil keuangan jangka pendek dan jangka panjang karena risiko fisik dan transisi, termasuk, namun tidak terbatas pada, risiko terhadap operasi perusahaan, penyediaan barang dan jasa, rantai pasokan, kesehatan dan keselamatan karyawan,” dan laporan lainnya yang mengikuti pedoman yang diuraikan dalam Laporan Akhir Rekomendasi dari TCFD. Laporan ini harus mengatasi risiko yang ditimbulkan oleh perubahan iklim terhadap hasil keuangan jangka pendek dan jangka panjang, yang mencakup berbagai faktor seperti operasional perusahaan, rantai pasokan, kesejahteraan karyawan, investasi, dan stabilitas ekonomi secara keseluruhan.
Persyaratan khusus untuk pengungkapan masih terus berkembang, dengan SB 261 menugaskan CARB untuk melibatkan organisasi pelaporan iklim nirlaba untuk mengembangkan praktik terbaik dalam melaporkan risiko keuangan terkait perubahan iklim. Entitas harus berusaha untuk menyelesaikan pengungkapan mereka sebaik mungkin, memberikan penjelasan rinci atas setiap kesenjangan dalam pelaporan dan menguraikan langkah-langkah untuk mencapai pengungkapan yang komprehensif. Selain itu, kepatuhan terhadap kerangka pelaporan lainnya mungkin memenuhi persyaratan SB 261.
3. Tindakan Penegakan
SB 261 mengamanatkan bahwa CARB menetapkan peraturan yang memungkinkan pengenaan sanksi administratif atas kegagalan pengarsipan, keterlambatan pengarsipan, atau kekurangan terkait pelaporan lainnya. Denda ini dibatasi hingga $50.000 per tahun pelaporan, penurunan yang signifikan dari batas sebelumnya sebesar $500.000, seperti yang diusulkan pada awalnya serupa dengan California SB 253.
Mempersiapkan SB 253 dan SB 261
Untuk mempersiapkan SB 253, dunia usaha harus memprioritaskan pengumpulan data emisi, yang dimulai pada tahun 2025 untuk memenuhi tenggat waktu pelaporan yang ditetapkan pada tahun 2026. Transisi ini memerlukan tingkat perhatian yang sama seperti yang diterapkan pada data keuangan, sehingga memerlukan pengendalian internal yang kuat. Peralihan dari pelaporan sukarela ke pelaporan teregulasi memerlukan pemeriksaan yang lebih ketat terhadap data emisi, seperti data keuangan, dengan tinjauan internal yang ketat dan jaminan pihak ketiga menjadi praktik standar. Untuk menavigasi perubahan ini secara efektif, perusahaan harus memastikan transparansi dan keakuratan data mereka, dengan mengandalkan teknologi penghitungan karbon otomatis untuk menjamin ketertelusuran dan keandalan.
Tantangan dalam Implementasi
RUU ini perlu mengatasi dua tantangan besar karena menghadapi penundaan pendanaan dan hambatan hukum dalam proses implementasinya.
Gubernur Newsom telah menghentikan pendanaan untuk SB 253 dan SB 261, serta undang-undang negara bagian lainnya, hingga Mei 2024 karena perkiraan kekurangan anggaran hampir $38 miliar. Meskipun CARB membutuhkan sekitar $9 juta untuk melaksanakan undang-undang tersebut, pendanaan masih tertahan.
Kelompok bisnis besar, seperti Kamar Dagang AS dan Federasi Biro Pertanian Amerika, telah memulai proses hukum terhadap undang-undang iklim California, dengan menyatakan berbagai argumen konstitusional dan hukum. Pertama, mereka berpendapat bahwa undang-undang ini melanggar Amandemen Pertama karena memaksa perusahaan untuk mengungkapkan pandangan yang mereka anggap kontroversial, tanpa tujuan komersial yang jelas. Selain itu, mereka berpendapat bahwa persyaratan SB 253 untuk mengungkapkan emisi di luar batas California bertentangan dengan undang-undang federal, khususnya Undang-Undang Udara Bersih, yang menurut mereka mengatur hal-hal tersebut secara eksklusif di tingkat federal. Selain itu, gugatan tersebut menuduh bahwa SB 253 dan SB 261 melampaui batas konstitusi dengan mencoba mengatur aktivitas ekstrateritorial, yang menurut mereka berada di luar yurisdiksi California dan dapat melanggar perlindungan perdagangan antarnegara bagian.
Meskipun terdapat tantangan-tantangan ini, implementasi CARB diperkirakan akan terus berlanjut, meskipun berpotensi menghadapi penundaan. Pendekatan menunggu dan melihat ini mempunyai risiko tersendiri, terutama mengingat semakin dekatnya tenggat waktu pelaporan yang dimulai pada bulan Januari 2025. Sementara itu, dunia usaha harus fokus pada pembentukan struktur tata kelola dan proses pengumpulan data yang kuat untuk menavigasi tidak hanya persyaratan undang-undang ini tetapi juga lanskap peraturan terkait keberlanjutan yang terus berkembang di seluruh dunia.
Kesimpulan
Undang-undang pengungkapan iklim California, SB 253 dan SB 261, mewakili langkah-langkah signifikan dalam mengatasi risiko mendesak yang ditimbulkan oleh perubahan iklim dan mendorong akuntabilitas perusahaan. Meskipun menghadapi tantangan, undang-undang ini menggarisbawahi komitmen negara terhadap aksi iklim dan berfungsi sebagai alat penting untuk mendorong transparansi dan keberlanjutan dalam operasi bisnis. Saat organisasi menavigasi proses implementasi, memprioritaskan pengumpulan data, tata kelola, dan kepatuhan terhadap peraturan yang muncul akan menjadi hal yang penting untuk memenuhi persyaratan pelaporan dan berkontribusi pada upaya global dalam memerangi perubahan iklim.
Penulis Utama:
