Giới thiệu
California, often considered a trendsetter for global policies, has recently enacted two significant climate laws: The Climate Corporate Data Accountability Act (SB 253) and The Climate-Related Financial Risk Act (SB 261), reflecting the state’s influential role in driving national and global change. These laws, passed in 2023, underscore California’s commitment to addressing the urgent risks posed by climate change.
Hiện nay, hàng nghìn tổ chức hoạt động tại California được yêu cầu cung cấp dữ liệu phát thải carbon, bao gồm cả phát thải Scope 3 trong toàn bộ chuỗi giá trị. Sự chuyển dịch từ báo cáo tự nguyện sang báo cáo bắt buộc đánh dấu một cột mốc quan trọng, thúc đẩy doanh nghiệp thay đổi để tuân thủ các quy định mới và ưu tiên hành động khí hậu. Năng lực báo cáo khí hậu vững chắc, bao gồm kế toán carbon sẵn sàng cho kiểm toán, đang trở thành yếu tố thiết yếu để lãnh đạo doanh nghiệp đáp ứng không chỉ yêu cầu của California mà còn các quy định tương tự đang nổi lên trên toàn cầu.
SB 253: Climate Corporate Data Accountability Act
Cơ quan lập pháp California gần đây đã thông qua SB 253, nhằm cung cấp cho các bên liên quan như nhà đầu tư, người tiêu dùng và cộng đồng thông tin minh bạch về nguồn phát thải carbon từ các công ty hoạt động tại bang này. Diễn biến này phản ánh xu hướng toàn cầu rộng hơn trong việc thúc đẩy các quy định công bố thông tin liên quan đến khí hậu. Sau nỗ lực ban đầu không thành công, phiên bản sửa đổi của SB 253 đã được thông qua với sự ủng hộ đáng kể, xuất phát từ nhu cầu chuẩn hóa công bố thông tin khí hậu và sự ủng hộ của các công ty lớn như Apple, Adobe, Microsoft, v.v. Khác với phiên bản trước, SB 253 sửa đổi có các điều khoản giảm gánh nặng báo cáo cho doanh nghiệp, chẳng hạn như áp dụng giai đoạn chuyển tiếp cho việc xác minh dữ liệu phát thải khí nhà kính (GHG) và thu phí nộp hồ sơ hằng năm cho Ủy ban Tài nguyên Không khí California (CARB) để hỗ trợ thực thi yêu cầu báo cáo.
1. Criteria for Coverage under SB 253
SB 253 applies to both public and private companies organized in the United States with annual revenues exceeding $1 billion that are doing business in California. While the bill is silent, it will most likely be up to the CARB to determine how the $1 billion threshold is calculated, including whether it includes the revenues of all affiliates and subsidiaries, and whether it includes global or only domestic revenues.
The phrase “doing business in California” is interpreted as “actively engaging in any transaction for the purpose of financial or pecuniary gain or profit.” An entity is considered to be conducting business in California for a given tax year if it meets any of the following conditions:
- The company is either organized or commercially domiciled in California.
- Doanh thu của công ty tại California trong năm tính thuế vượt quá 500.000 $ hoặc 25% tổng doanh thu của công ty, tùy theo mức nào thấp hơn.
- The value of the company’s real property and tangible personal property in California is greater than either $50,000 or 25% of the company’s total real property and tangible personal property, whichever is lower.
- Số tiền bồi thường mà công ty trả ở California vượt quá 50.000 $ hoặc 25% tổng số tiền bồi thường mà công ty trả, tùy theo mức nào thấp hơn.
2. Implementation Timeline and Required Disclosure
Các nghĩa vụ báo cáo bắt đầu vào năm 2026, với CARB được Cơ quan lập pháp giao nhiệm vụ thiết lập một khuôn khổ pháp lý trước ngày 1 tháng 1 năm 2025.
SB 253 adopts the “scope” framework from the 2001 World Resources Institute and World Business Council for Sustainable Development.
- Scope 1: Direct emissions from sources owned or controlled by the reporting entity.
- Phạm vi 2: Phát thải gián tiếp do mua điện, sưởi ấm hoặc làm mát.
- Scope 3: This encompasses all other indirect emissions in a company’s supply chain.
Ban đầu, chỉ báo cáo phát thải Phạm vi 1 và 2 sẽ được thực thi vào năm 2026, với báo cáo Phạm vi 3 bắt đầu vào năm 2027. CARB sẽ xem xét và có thể điều chỉnh thời hạn công bố thông tin vào năm 2029, xem xét ý kiến đóng góp từ các bên liên quan trong ngành và tránh dư thừa các báo cáo phát thải khác.
Furthermore, SB 253 mandates emissions calculations to adhere to the GHG Protocol standards and related guidance, including the Greenhouse Gas Protocol Corporate Accounting and Reporting Standard. The disclosed emissions data will be made publicly available through a digital platform managed by the selected nonprofit organization. Additionally, the CARB will collaborate with academic institutions to prepare an annual report on emissions data.
3. Enforcement Measures
SB 253 yêu cầu các công bố của doanh nghiệp phải được kiểm toán bởi bên thứ ba. Ban đầu, kiểm toán yêu cầu mức “đảm bảo giới hạn”, về cơ bản có nghĩa là kiểm toán viên không phát hiện sai sót trọng yếu nào trong dữ liệu được báo cáo. Theo thời gian, yêu cầu này sẽ được nâng lên mức “đảm bảo hợp lý” đối với phát thải Scope 1 và Scope 2, đưa dữ liệu phát thải tiến gần hơn đến tiêu chuẩn kiểm toán tài chính.
SB 261: Climate-related Financial Risk Act
SB 261, được thông qua một ngày sau SB 253, yêu cầu các công ty đủ điều kiện phải công bố báo cáo rủi ro khí hậu hai năm một lần theo cách tương tự như hướng dẫn của Lực lượng đặc nhiệm về công bố tài chính liên quan đến khí hậu (TCFD). Ngoài ra, luật pháp giao nhiệm vụ cho CARB ký hợp đồng với một tổ chức báo cáo khí hậu để đánh giá và xem xét kỹ lưỡng các báo cáo này, nêu bật bất kỳ thiếu sót hoặc không đầy đủ nào trong các tiết lộ.
1. Criteria for Covered Companies under SB 261
SB 261 applies to both public and private companies operating in the United States with annual revenues exceeding $500 million if they conduct business in California. However, entities regulated by the California Department of Insurance or involved in the insurance industry in any state are exempt. This legislation encompasses around 10,000 companies in California with revenues exceeding $500 million annually, excluding insurance firms, which are already overseen by the state’s Department of Insurance for climate-related risks.
2. Implementation Timeline and Required Disclosure
Các công ty được bảo hiểm phải công bố báo cáo rủi ro ban đầu của họ trước ngày 1 tháng 1 năm 2026, và sau đó cứ hai năm một lần sau đó. Tương tự, tổ chức báo cáo khí hậu cũng phải xuất bản báo cáo công khai hai năm một lần.
Cứ hai năm một lần, các tổ chức thuộc phạm vi điều chỉnh phải lập báo cáo rủi ro tài chính liên quan đến khí hậu, được định nghĩa là “rủi ro trọng yếu gây tổn hại đến kết quả tài chính trước mắt và dài hạn do các rủi ro vật lý và rủi ro chuyển đổi, bao gồm nhưng không giới hạn ở rủi ro đối với hoạt động doanh nghiệp, cung cấp hàng hóa và dịch vụ, chuỗi cung ứng, sức khỏe và an toàn của người lao động” cùng nhiều yếu tố khác, theo hướng dẫn trong Báo cáo cuối cùng về Khuyến nghị của TCFD. Báo cáo này cần đề cập đến các rủi ro do biến đổi khí hậu gây ra đối với kết quả tài chính ngắn hạn và dài hạn, bao gồm hoạt động doanh nghiệp, chuỗi cung ứng, phúc lợi người lao động, đầu tư và ổn định kinh tế tổng thể.
Các yêu cầu cụ thể về công bố thông tin vẫn đang tiếp tục phát triển, trong đó SB 261 giao CARB phối hợp với một tổ chức phi lợi nhuận về báo cáo khí hậu để xây dựng các thực hành tốt nhất cho báo cáo rủi ro tài chính liên quan đến biến đổi khí hậu. Các tổ chức phải nỗ lực hoàn thành công bố ở mức tốt nhất có thể, giải thích chi tiết mọi khoảng trống trong báo cáo và nêu các bước để đạt công bố đầy đủ. Ngoài ra, việc tuân thủ các khuôn khổ báo cáo khác có thể đáp ứng yêu cầu của SB 261.
3. Các biện pháp thực thi
SB 261 yêu cầu CARB thiết lập các quy định cho phép áp dụng các hình phạt hành chính đối với việc không nộp hồ sơ, nộp muộn hoặc các thiếu sót khác liên quan đến báo cáo. Các khoản tiền phạt này được giới hạn ở mức $ 50.000 mỗi năm báo cáo, giảm đáng kể so với mức trần trước đó là $ 500.000, như được đề xuất ban đầu tương tự như Dự luật California SB 253.
Chuẩn bị cho SB 253 và SB 261
Để chuẩn bị cho SB 253, doanh nghiệp cần ưu tiên thu thập dữ liệu phát thải, bắt đầu từ năm 2025 để đáp ứng thời hạn báo cáo vào năm 2026. Quá trình chuyển đổi này đòi hỏi mức độ cẩn trọng tương tự như đối với dữ liệu tài chính, yêu cầu các kiểm soát nội bộ vững chắc. Việc chuyển từ báo cáo tự nguyện sang báo cáo theo quy định kéo theo sự rà soát chặt chẽ hơn đối với dữ liệu phát thải, tương tự dữ liệu tài chính, với đánh giá nội bộ nghiêm ngặt và bảo đảm của bên thứ ba trở thành thông lệ. Để điều hướng hiệu quả sự thay đổi này, doanh nghiệp cần bảo đảm tính minh bạch và chính xác của dữ liệu, dựa vào công nghệ kế toán carbon tự động để bảo đảm khả năng truy xuất và độ tin cậy.
Những thách thức trong việc thực hiện
Các dự luật này sẽ cần phải vượt qua hai thách thức lớn khi họ phải đối mặt với sự chậm trễ tài trợ và sự phản đối pháp lý trong hành trình thực hiện của họ.
Thống đốc Newsom đã tạm dừng tài trợ cho SB 253 và SB 261, cùng với các luật khác của tiểu bang, cho đến tháng 5 năm 2024 do thiếu hụt ngân sách dự kiến gần 38 tỷ $. Mặc dù CARB cần khoảng 9 triệu $ để thực hiện luật, tài trợ vẫn bị giữ lại.
Các nhóm doanh nghiệp lớn như Phòng Thương mại Hoa Kỳ và Liên đoàn Nông trại Hoa Kỳ đã khởi kiện các luật khí hậu của California, đưa ra nhiều lập luận về hiến pháp và pháp lý. Thứ nhất, họ cho rằng các luật này vi phạm Tu chính án thứ nhất khi buộc doanh nghiệp phải bày tỏ quan điểm mà họ cho là gây tranh cãi, trong khi không có mục đích thương mại rõ ràng. Ngoài ra, họ lập luận rằng yêu cầu của SB 253 về công bố phát thải ngoài biên giới California xung đột với luật liên bang, đặc biệt là Đạo luật Không khí Sạch, vốn theo họ thuộc thẩm quyền độc quyền của liên bang. Hơn nữa, đơn kiện cho rằng SB 253 và SB 261 vượt quá giới hạn hiến pháp khi cố gắng điều chỉnh các hoạt động ngoài lãnh thổ, điều mà họ cho là nằm ngoài thẩm quyền của California và có thể xâm phạm các bảo vệ về thương mại liên bang.
Bất chấp những thách thức này, CARB dự kiến sẽ tiến hành thực hiện, mặc dù có khả năng phải đối mặt với sự chậm trễ. Cách tiếp cận chờ đợi và xem xét như vậy có những rủi ro riêng của nó, đặc biệt là với thời hạn báo cáo lờ mờ bắt đầu từ tháng 1 năm 2025. Trong khi đó, các doanh nghiệp nên tập trung vào việc thiết lập các cấu trúc quản trị và quy trình thu thập dữ liệu mạnh mẽ để điều hướng không chỉ các yêu cầu của các luật này mà còn cả bối cảnh phát triển của các quy định liên quan đến tính bền vững trên toàn thế giới.
Kết luận
Các luật công bố thông tin khí hậu của California, SB 253 và SB 261, là những bước tiến quan trọng nhằm ứng phó với các rủi ro cấp bách do biến đổi khí hậu gây ra và thúc đẩy trách nhiệm giải trình của doanh nghiệp. Dù đối mặt với nhiều thách thức, các luật này nhấn mạnh cam kết của bang đối với hành động khí hậu và là công cụ quan trọng để thúc đẩy tính minh bạch và bền vững trong hoạt động kinh doanh. Khi các tổ chức triển khai tuân thủ, việc ưu tiên thu thập dữ liệu, quản trị và đáp ứng các quy định mới sẽ là điều thiết yếu để đáp ứng yêu cầu báo cáo và đóng góp vào nỗ lực toàn cầu chống biến đổi khí hậu.
Tác giả chính:
